為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹黨的十九大精神，落實(shí)省委十一屆三次全會精神，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，中共德陽市委八屆七次全體會議進(jìn)行了深入研究，作出如下決定。

一、堅定用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)攬德陽工作，進(jìn)一步增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展的政治自覺和行動自覺

1、深入領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的重大意義。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化創(chuàng)新發(fā)展的原創(chuàng)性成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次親臨四川視察指導(dǎo)，發(fā)表重要講話、作出重要批示，深刻指明了新時代治蜀興川的歷史方位、總體要求、第一要務(wù)、根本動力、開放格局、重中之重、價值取向、生態(tài)重任、法治保障、政治保證。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對治蜀興川最明確、全面、精準(zhǔn)的定位，是習(xí)近平總書記為四川改革發(fā)展量身定做的“定盤星”，是我們做好新時代各項工作的行動指南和根本遵循。全市各級黨組織和廣大黨員要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅定性，推動中央大政方針和省委決策部署在德陽落地生根、開花結(jié)果。

2、準(zhǔn)確把握新時代高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。黨的十九大深刻指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。省委十一屆三次全會深入貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，從新時期新特點(diǎn)出發(fā)對全面推動四川高質(zhì)量發(fā)展作出了系列重大部署，為推動德陽高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我們必須深入貫徹中央大政方針和省委決策部署，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展總體要求，始終堅持新發(fā)展理念的根本引領(lǐng)，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，大力推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力在全省高質(zhì)量發(fā)展中干在實(shí)處、走在前列。

二、貫徹省委實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略重大部署，進(jìn)一步明確推動德陽高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)路徑

3、切實(shí)擔(dān)負(fù)起省委賦予德陽的重大歷史使命。省委深刻把握新時代治蜀興川第一要務(wù)，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造性地提出實(shí)施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，明確提出支持和鼓勵有條件的區(qū)域中心城市爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心城市。德陽在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈中戰(zhàn)略地位突出，落實(shí)省委“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略責(zé)任重大。省委十一屆三次全會首次明確德陽為環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心城市，前所未有地賦予德陽打造世界級重大裝備制造基地、推進(jìn)成德同城化突破等10大戰(zhàn)略任務(wù)。省委有要求，德陽須行動。我們必須堅定落實(shí)“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，深入實(shí)施“七大行動”，全力打造“四張名片”，加快建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心城市，努力為治蜀興川再上新臺階貢獻(xiàn)更多德陽力量。

4、強(qiáng)化德陽高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。圍繞建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心城市這一戰(zhàn)略定位，著力打造裝備智造之都、改革開放高地、古蜀文化名城、美麗幸福家園“四張名片”。堅持制造智能化、產(chǎn)品高端化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)能國際化，引領(lǐng)“德陽制造”向“德陽智造”轉(zhuǎn)變，建成具有國際競爭力的裝備智造之都。堅持向改革要動力、以開放聚合力，促進(jìn)資源高效配置、要素有序流動、市場深度融合，建成富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的改革開放高地。堅持文明傳承、道德滋養(yǎng)，弘揚(yáng)文化精髓，塑造城市精神，建成更具時代魅力的古蜀文化名城。堅持生態(tài)優(yōu)先、民生為本，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，建成平安和諧宜居宜業(yè)的美麗幸福家園。

5、明晰德陽高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)

——區(qū)域競爭實(shí)力更強(qiáng)。保持高于全國全省的經(jīng)濟(jì)增長速度，2018年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)2100億元以上，到2020年達(dá)2500億元以上，到2022年達(dá)3000億元以上，在此基礎(chǔ)上再奮斗3—5年，力爭突破5000億元，經(jīng)濟(jì)總量在環(huán)成都經(jīng)濟(jì)圈的比重進(jìn)一步提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，財稅貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善。

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力更足?？萍紕?chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新全面推進(jìn)，創(chuàng)新人才有效聚集，創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化，到2022年研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)3%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率提高到60%，基本建成國家創(chuàng)新型城市。

——城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量更優(yōu)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)空間布局更加合理，城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜人宜居，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，生產(chǎn)體系、生活方式、生態(tài)環(huán)境綠色化加快形成，到2022年中心城市規(guī)模達(dá)到150平方公里以上、150萬人口以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到57%。

——人民生活水平更高。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距進(jìn)一步縮小，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，公共服務(wù)體系更加完善，社會保障體系更加健全，人民群眾幸福指數(shù)不斷提高，到2022年城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到4.6萬元以上和2.3萬元以上。(下轉(zhuǎn)第四版)(上接第四版)

36.高水平構(gòu)建社會治理體系。深化依法治市實(shí)踐，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，開創(chuàng)共建共治共享新局面。堅持法治思維和底線思維，統(tǒng)籌抓好金融風(fēng)險、政府債務(wù)、信訪穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等9大領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作。健全地方金融風(fēng)險防控和監(jiān)管體系，建立金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺，開展打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪專項行動，防止非法集資等局部風(fēng)險轉(zhuǎn)化為社會風(fēng)險。健全政府性債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，有序化解存量債務(wù)，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，規(guī)范債務(wù)舉借程序，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。依法嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全覆蓋城鄉(xiāng)的食品藥品安全監(jiān)管體系，堅決遏制重特大安全事故。加快完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，依法推動信訪問題和矛盾糾紛多元化解。深入推進(jìn)主動警務(wù)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)綜治中心、雪亮工程建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理，深入開展掃黑除惡、禁毒防艾專項斗爭，爭創(chuàng)全國綜治“長安杯”。

十、堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，為推動德陽高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保障

37.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。樹牢“四個意識”，把“兩個維護(hù)”作為根本政治任務(wù)，推動中央和省委各項決策部署在德陽落地落實(shí)。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，完善和落實(shí)黨委定期研究分析經(jīng)濟(jì)形勢、決定重大經(jīng)濟(jì)事項制度，不斷增強(qiáng)黨委駕馭高質(zhì)量發(fā)展的本領(lǐng)。堅持把經(jīng)濟(jì)工作作為“一把手”工程，黨委主要負(fù)責(zé)同志既掛帥又出征，統(tǒng)籌研究高質(zhì)量發(fā)展政策措施，加強(qiáng)全局性重大工作的過程監(jiān)測和實(shí)時調(diào)度。大力支持人大、政協(xié)履行職能、發(fā)揮作用，規(guī)范縣級以上人大機(jī)構(gòu)、政協(xié)專門委員會設(shè)置，充分調(diào)動社會各界積極性，形成高質(zhì)量發(fā)展合力。

38.持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)。堅持思想大解放、觀念大更新、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，破除與新時代要求、高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的思想觀念和思維定勢，敢于突破傳統(tǒng)，敢于迎難而上，敢于進(jìn)位爭先。堅決貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神和省委省政府、市委市政府十項規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，著力防止和糾正形式主義、官僚主義等“四風(fēng)”突出問題。深化走基層“清風(fēng)行動”，大力推動“陽光問廉”工作，堅決問責(zé)不作為、治理慢作為、懲處亂作為。鞏固深化“大學(xué)習(xí)大討論大調(diào)研”活動成果，建立常態(tài)化調(diào)研工作機(jī)制。

39.激勵干事創(chuàng)業(yè)。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，鮮明“以干成之事評價干事之人”用人導(dǎo)向，大力選拔勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績突出的干部。完善干部考核評價辦法，健全正向激勵、能上能下機(jī)制，深化容錯糾錯防錯和澄清保護(hù)機(jī)制，旗幟鮮明為干部改革創(chuàng)新?lián)窝膭?。滿懷熱情地關(guān)心關(guān)愛干部，健全干部待遇激勵保障制度。堅持嚴(yán)管厚愛同步、激勵約束并重，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時。建立健全大督查機(jī)制，完善以中心目標(biāo)為核心的目標(biāo)績效考核體系，設(shè)立高質(zhì)量發(fā)展獎。大力宣傳各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、先進(jìn)事跡，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

40.堅決懲貪治腐。壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，構(gòu)建紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督全覆蓋體系，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。堅持挺紀(jì)在前，準(zhǔn)確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，深化廉政風(fēng)險防控“A計劃”，不斷強(qiáng)化不敢腐的震懾、健全不能腐的制度、增強(qiáng)不想腐的自覺。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，堅決查處對黨不忠誠不老實(shí)、陽奉陰違的兩面人、兩面派，堅決查處重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題和侵害群眾利益的突出問題，推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

名詞解釋

1、“一主二輔”：即工業(yè)園區(qū)分別確定1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、2個重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)。

2、“2+8”園區(qū)：即德陽經(jīng)開區(qū)、德陽高新區(qū)2個國家級園區(qū)，旌陽、羅江、廣漢、什邡、綿竹、中江6個省級園區(qū)，成德工業(yè)園、德阿產(chǎn)業(yè)園2個飛地園區(qū)。

3、“瞪羚”企業(yè)：即像瞪羚一樣，成長性好，具有跳躍發(fā)展態(tài)勢高新技術(shù)企業(yè)的一種通稱。該類企業(yè)創(chuàng)業(yè)后跨過死亡谷，以科技創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新為支撐，進(jìn)入高成長期的中小企業(yè)。

4、“三供一業(yè)”：即國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理。

5、“一湖六島”：一湖，即三星湖。六島，即智慧島、智造島、航空島、文化島、健康島、保稅島六大特色產(chǎn)業(yè)島。

6、“三環(huán)多軸”市域一體化綜合交通體系：三環(huán)，即德陽一、二、三環(huán)路。多軸，即德陽東、南、西、北連接各縣(市、區(qū))和周邊地區(qū)的多條快速通道。

7、“一主五副、兩片三軸”：一主，即德陽市中心城區(qū);五副，即五個縣級城區(qū)。兩片，即東南部丘陵片區(qū)、西部龍門山片區(qū);三軸，即“成—德—綿”“成—中—南”“成—什—綿”3條發(fā)展軸。

8、“一橫三環(huán)五縱”高速公路體系：一橫，即遂德阿高速。三環(huán)，即成都二繞、成都三繞、德陽繞城高速。五縱，即成綿高速、成綿高速復(fù)線、成德綿高速擴(kuò)容、成巴高速、成南高速。

9、“三環(huán)三軸”軌道交通體系：三環(huán)，即成德環(huán)、德綿環(huán)和成德綿環(huán)。三軸，即成綿樂城際鐵路、寶成鐵路、成蘭鐵路。

10、“3區(qū)+N園”：3區(qū)，即以成都天府新區(qū)片區(qū)、成都青白江鐵路港片區(qū)、川南臨港片區(qū)為重點(diǎn)的自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū);“N園”，即選取省內(nèi)條件成熟的功能園區(qū)，適用自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)驗。

11、“2+5”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：即優(yōu)質(zhì)糧油、生豬2大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，中藥材、花卉水果、蔬菜、食用菌、蠶桑5大特色產(chǎn)業(yè)。

12、“6+N”園區(qū)布局：即6個縣級重點(diǎn)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)帶)和N個“大園區(qū)”輻射帶動的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)(基地)。

13、“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

14、“百鎮(zhèn)千村”文明創(chuàng)建：即對德陽100個鎮(zhèn)、1000個村全面開展文明創(chuàng)建活動。

15、“一城兩帶一環(huán)三廊”：一城，即以三星堆古蜀文化旅游區(qū)、文廟新天地及環(huán)旌湖都市休閑區(qū)、錦繡天府國際健康谷為核心的旅游一體化發(fā)展主城區(qū)。兩帶，即沿龍門山山地養(yǎng)生度假產(chǎn)業(yè)帶、沿龍泉山山地戶外運(yùn)動休閑產(chǎn)業(yè)帶。一環(huán)，即特色生態(tài)文化旅游精品大環(huán)線。三廊，即兩漢三國秦蜀古道旅游黃金走廊、大九寨環(huán)線西線旅游黃金走廊、成德遂渝旅游黃金走廊。

16、“三線一單”：即生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

17、義務(wù)教育“全面改薄”：即全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。

18、全國綜治“長安杯”：即全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市獎，是全國社會治安綜合治理工作的最高獎項。