一季度開(kāi)局穩(wěn)中向好，就業(yè)主要指標(biāo)表現(xiàn)良好

今年就業(yè)開(kāi)局如何？人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍在今天舉行的國(guó)新辦政策吹風(fēng)會(huì)上透露，一季度就業(yè)延續(xù)了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“溫暖”開(kāi)局。

“溫暖”體現(xiàn)在四個(gè)方面：

首先，就業(yè)的主要指標(biāo)表現(xiàn)良好。1、2月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)188萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)16萬(wàn)人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)31個(gè)大城市的調(diào)查失業(yè)率顯示，前兩個(gè)月保持在5.0%左右的較低水平。

其次，市場(chǎng)用工需求回暖。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，勞動(dòng)力市場(chǎng)招聘和求職人數(shù)在一季度都有所增加。人社部對(duì)100個(gè)城市人力資源市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)的分析表明，一季度市場(chǎng)招聘人數(shù)同比增長(zhǎng)了7.8%，求職人數(shù)同比增長(zhǎng)了2.1%，求人倍率1.13，同比上升了0.06，意味著市場(chǎng)招聘需求的增長(zhǎng)快于求職人數(shù)的增長(zhǎng)。其中，制造業(yè)的用工需求有明顯好轉(zhuǎn)，同比增長(zhǎng)了9.3%，與總體需求的增速相比，高出1.5個(gè)百分點(diǎn)。

第三，節(jié)后員工的返崗率較高。人社部對(duì)3314家企業(yè)進(jìn)行的調(diào)查問(wèn)卷顯示，春節(jié)前員工的總量為193萬(wàn)人，截至正月二十，返崗員工189.2萬(wàn)人，達(dá)到節(jié)前的98%以上。到一季度末，員工的總數(shù)達(dá)到201.9萬(wàn)人，比節(jié)前增長(zhǎng)了4.6%。多地反映今年節(jié)后的員工返崗率總體比去年同期高出1—3個(gè)百分點(diǎn)。

第四，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)保持著相對(duì)平穩(wěn)。根據(jù)人社部對(duì)500個(gè)村的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測(cè)顯示，截至一季度末，在外務(wù)工的人數(shù)27.9萬(wàn)人，同比略減2.1%，但就地就近的就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)，一季度末，本地非農(nóng)就業(yè)的人數(shù)為6萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)7.1%。

張義珍表示，“從這四個(gè)方面來(lái)看，一季度就業(yè)形勢(shì)總體上是好的。當(dāng)然，我們也不能掉以輕心，還必須持續(xù)關(guān)注變化的形勢(shì)，及時(shí)分析動(dòng)態(tài)和隱患?！彼龔?qiáng)調(diào)，今年勞動(dòng)力的供給總量高位運(yùn)行，高校畢業(yè)生總體規(guī)模又創(chuàng)新高，去產(chǎn)能也會(huì)分流出更多的勞動(dòng)者，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，就業(yè)的任務(wù)依然繁重。

完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保制度

4月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)原則通過(guò)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》。張義珍介紹說(shuō)，新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策從堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展、促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施等六個(gè)方面，對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)做出了全面部署，是一個(gè)升級(jí)版的更加積極的就業(yè)政策。

在堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略方面，新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為區(qū)間調(diào)控的下限，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，增強(qiáng)對(duì)就業(yè)拉動(dòng)能力。在制定財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等重要政策時(shí)，綜合評(píng)價(jià)對(duì)就業(yè)影響。同時(shí)明確要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展與就業(yè)協(xié)同，支持中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的產(chǎn)業(yè)。

新一輪就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策明確要支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。張義珍解釋說(shuō)，首先是支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。改進(jìn)新興業(yè)態(tài)準(zhǔn)入管理，將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，符合條件的新興業(yè)態(tài)的企業(yè)，都可以享受相關(guān)的財(cái)政、信貸等優(yōu)惠政策。政府部門要帶頭購(gòu)買新興業(yè)態(tài)企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。

其次，完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度。人社部將對(duì)原來(lái)適合于傳統(tǒng)用工方式、勞動(dòng)關(guān)系的用工和社保制度進(jìn)行調(diào)整或者開(kāi)辟新空間，以完善適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的用工和社保制度。從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂了勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為其參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策。其他從業(yè)者可按靈活就業(yè)人員身份參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和繳納住房公積金，探索適應(yīng)靈活就業(yè)人員的失業(yè)、工傷保險(xiǎn)方式?！拔覀円裁鞔_要加快建設(shè)網(wǎng)上社保、全國(guó)住房公積金異地轉(zhuǎn)移接續(xù)等平臺(tái)，為從業(yè)者跨地區(qū)參保、轉(zhuǎn)移接續(xù)、享受就業(yè)、社保等相關(guān)方面的服務(wù)提供更加便捷的條件。”張義珍表示。

去產(chǎn)能職工安置平穩(wěn)，去年共安置72.6萬(wàn)人

鋼鐵煤炭煤電行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能企業(yè)職工的安置，是當(dāng)前就業(yè)工作的重點(diǎn)。張義珍介紹說(shuō)，去產(chǎn)能職工安置工作平穩(wěn)有序，去年共安置72.6萬(wàn)人。

今年去產(chǎn)能職工安置任務(wù)依然繁重，不僅包括鋼鐵煤炭的去產(chǎn)能，而且增加了煤電行業(yè)去產(chǎn)能的職工安置。她認(rèn)為，當(dāng)前最大的問(wèn)題是存在不平衡性，有些地方的去產(chǎn)能壓力相對(duì)小，而有些地方去產(chǎn)能壓力比較大，職工安置任務(wù)重。還有一些地方面臨資源枯竭的壓力，新興產(chǎn)業(yè)以及新創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)不足。

此次國(guó)務(wù)院新的就業(yè)政策把去產(chǎn)能職工安置擺在重要位置，從維護(hù)職工的權(quán)益角度突出了兩方面的政策：

一方面進(jìn)一步拓寬職工的分流安置渠道。去產(chǎn)能的職工安置渠道主要有企業(yè)內(nèi)部分流、轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)、公益崗位兜底安置等。核心是支持企業(yè)挖掘內(nèi)部安置的潛力和促進(jìn)分流職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！拔覀儗?duì)不裁員、少裁員的去產(chǎn)能企業(yè)，將降低穩(wěn)崗補(bǔ)貼門檻、提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予支持。對(duì)于吸納分流人員的單位，按規(guī)定給予企業(yè)吸納就業(yè)扶持政策；對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的分流人員，優(yōu)先安排入駐到創(chuàng)業(yè)孵化基地，落實(shí)創(chuàng)業(yè)的扶持政策。對(duì)于其中確實(shí)難以安置的就業(yè)困難人員，明確要求新增的以及騰退的公益性崗位要優(yōu)先安置，做好托底保障?！?

另一方面，新的就業(yè)政策特別要求積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)處理勞動(dòng)關(guān)系?！霸诨猱a(chǎn)能職工安置的過(guò)程中，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整是非常重要的方面。本輪去產(chǎn)能職工因解除勞動(dòng)合同依法取得的一次性補(bǔ)償收入，可以按規(guī)定享受個(gè)人所得稅的相關(guān)政策?！睆埩x珍說(shuō)。

張義珍還透露，去年應(yīng)該安置還沒(méi)有安置的職工，在今年一季度絕大部分已得到安置。

《人民日?qǐng)?bào)》（2017年04月08日06版）