教育部關(guān)于深化高校教師考核評價制度改革的指導(dǎo)意見

教師〔2016〕7號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：

為全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，深化高等教育領(lǐng)域綜合改革，破除束縛高校教師發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)高校教師教書育人、科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，按照中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》要求，現(xiàn)就深化高校教師考核評價制度改革提出如下指導(dǎo)意見。

一、把握考評總體要求

（一）將教師考核評價作為高等教育綜合改革的重要內(nèi)容?？己嗽u價是高校教師選聘、任用、薪酬、獎懲等人事管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。考核評價政策是調(diào)動教師工作積極性、主動性的“指揮棒”，對于新時期高校推動教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量、堅持正確科研導(dǎo)向、促進科研成果轉(zhuǎn)化、開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和社會服務(wù)，具有全局性和基礎(chǔ)性影響。完善教師考核評價制度是當(dāng)前和今后一段時期深化高等教育綜合改革的緊迫任務(wù)。

（二）堅持問題導(dǎo)向推進改革。近年來各地各高校積極探索教師考核評價改革，在教師分類管理、考核指標(biāo)體系建立、評價機制創(chuàng)新、強化聘期考核等方面做了有益嘗試，積累了不少經(jīng)驗，但仍然存在教師選聘把關(guān)不嚴(yán)、師德考核操作性不強；考核評價缺乏整體設(shè)計，對教師從事教育教學(xué)工作重視不夠、重數(shù)量輕質(zhì)量的情況還比較嚴(yán)重；考核評價急功近利，考核結(jié)果的科學(xué)運用有待完善等問題。必須通過深化改革，有針對性地加以解決。

（三）堅持考核評價改革的正確方向。以師德為先、教學(xué)為要、科研為基、發(fā)展為本為基本要求，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持德才兼?zhèn)?，注重憑能力、實績和貢獻評價教師，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向，切實提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，努力建設(shè)有理想信念、有道德情操、有扎實學(xué)識、有仁愛之心的黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。

（四）把握考核評價的基本原則。堅持社會主義辦學(xué)方向與遵循教育規(guī)律相結(jié)合，全面貫徹黨的教育方針，以立德樹人為根本任務(wù)，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人。同時，各高校要從自身發(fā)展階段和辦學(xué)特色出發(fā)，遵循高等教育規(guī)律，探索建立科學(xué)合理的考核評價體系。堅持全面考核與突出重點相結(jié)合，全面考核教師的師德師風(fēng)、教育教學(xué)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、專業(yè)發(fā)展等內(nèi)容，同時針對當(dāng)前教師隊伍發(fā)展的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行重點考察和評價。堅持分類指導(dǎo)與分層次考核評價相結(jié)合，根據(jù)高校的不同類型或高校中不同類型教師的崗位職責(zé)和工作特點，以及教師所處職業(yè)生涯的不同階段，分類分層次分學(xué)科設(shè)置考核內(nèi)容和考核方式，健全教師分類管理和評價辦法。堅持發(fā)展性評價與獎懲性評價相結(jié)合，充分發(fā)揮發(fā)展性評價對于教師專業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向引領(lǐng)作用，合理發(fā)揮獎懲性評價的激勵約束作用，形成推動教師和學(xué)校共同發(fā)展的有效機制。

二、加強師德考核力度

（五）將師德考核擺在教師考核的首位。完善師德考核辦法，健全師德建設(shè)長效機制，將師德考核貫穿于日常教育教學(xué)、科學(xué)研究和社會服務(wù)的全過程。推行師德考核負(fù)面清單制度，建立教師師德檔案。將師德表現(xiàn)作為教師績效考核、職稱（職務(wù)）評聘、崗位聘用和獎懲的首要內(nèi)容。高校教師有師德禁行行為的，師德考核不合格，并依法依規(guī)分別給予相應(yīng)處分，實行師德“一票否決”。

（六）嚴(yán)把選聘考核思想政治素質(zhì)關(guān)。把思想政治素質(zhì)作為教師選聘考核的基本要求，貫穿到教師管理和職業(yè)發(fā)展全過程。在教師招聘過程中，堅持思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力雙重考察。嚴(yán)格聘用程序，規(guī)范聘用合同，將思想政治要求納入教師聘用合同，并作為教師職稱（職務(wù)）評聘、崗位聘用和聘期考核的重要內(nèi)容。

三、突出教育教學(xué)業(yè)績

（七）嚴(yán)格教育教學(xué)工作量考核。所有教師都必須承擔(dān)教育教學(xué)工作，都負(fù)有關(guān)愛學(xué)生健康成長的重要責(zé)任，要將人才培養(yǎng)的中心任務(wù)落到實處。建立健全教學(xué)工作量評價標(biāo)準(zhǔn)，把教授為本?？粕险n作為基本制度，明確教授、副教授等各類教師承擔(dān)本?？粕n程、研究生公共基礎(chǔ)課程的教學(xué)課時要求。教師擔(dān)任班主任、輔導(dǎo)員，解答學(xué)生問題，指導(dǎo)學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會實踐、各類競賽以及老中青教師“傳幫帶”等工作，應(yīng)計入教育教學(xué)工作量，并納入年度考核內(nèi)容。

（八）加強教學(xué)質(zhì)量評價工作。完善教學(xué)質(zhì)量評價制度，多維度考評教學(xué)規(guī)范、教學(xué)運行、課堂教學(xué)效果、教學(xué)改革與研究、教學(xué)獲獎等教學(xué)工作實績。引導(dǎo)教師貫徹黨的教育方針，遵守教學(xué)紀(jì)律，改進教學(xué)方法，啟發(fā)學(xué)生思考，指導(dǎo)合作學(xué)習(xí)與研究性學(xué)習(xí)。學(xué)校應(yīng)實行教師自評、學(xué)生評價、同行評價、督導(dǎo)評價等多種形式相結(jié)合的教學(xué)質(zhì)量綜合評價。

（九）健全教學(xué)激勵約束機制。提高教師教學(xué)業(yè)績在校內(nèi)績效分配、職稱（職務(wù)）評聘、崗位晉級考核中的比重，充分調(diào)動教師從事教育教學(xué)工作的積極性。除訪學(xué)、進修、培訓(xùn)、組織派遣、產(chǎn)假等原因外，教學(xué)工作量不能達到學(xué)校規(guī)定要求或教學(xué)質(zhì)量綜合評價不合格的教師，其年度或聘期考核應(yīng)為不合格。

（十）強化課堂教學(xué)紀(jì)律考核。把堅持黨的基本路線作為教學(xué)基本要求，堅持正確的育人導(dǎo)向，嚴(yán)格高校課堂教學(xué)紀(jì)律，加強對教師課堂教學(xué)活動、教學(xué)實踐環(huán)節(jié)等的督導(dǎo)力度。對在課堂傳播違法、有害觀點和言論的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

四、完善科研評價導(dǎo)向

（十一）堅持服務(wù)國家需求和注重實際貢獻的評價導(dǎo)向。鼓勵原始創(chuàng)新和聚焦國家重大需求，引導(dǎo)教師主動服務(wù)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展，推進科教結(jié)合，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。扭轉(zhuǎn)將科研項目與經(jīng)費數(shù)量過分指標(biāo)化、目標(biāo)化的傾向，改變在教師職稱（職務(wù)）評聘、收入分配中過度依賴和不合理使用論文、專利、項目和經(jīng)費等方面的量化評價指標(biāo)的做法。

（十二）探索建立“代表性成果”評價機制。扭轉(zhuǎn)重數(shù)量輕質(zhì)量的科研評價傾向，鼓勵潛心研究、長期積累，遏制急功近利的短期行為。完善同行專家評價機制，積極探索建立以“代表性成果”和實際貢獻為主要內(nèi)容的評價方式，將具有創(chuàng)新性和顯示度的學(xué)術(shù)成果作為評價教師科研工作的重要依據(jù)。防止學(xué)術(shù)不端。

（十三）實行科學(xué)合理的分類評價。針對不同類型、層次教師，按照哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同研究類型，建立科學(xué)合理的分類評價標(biāo)準(zhǔn)。對從事基礎(chǔ)研究的教師主要考察學(xué)術(shù)貢獻、理論水平和學(xué)術(shù)影響力。對從事應(yīng)用研究的教師主要考察經(jīng)濟社會效益和實際貢獻。對科研團隊實行以解決重大科研問題與合作機制為重點的整體性評價。注重個體評價與團隊評價的結(jié)合。

（十四）建立合理的科研評價周期。教師科研評價周期原則上不少于3年；科研團隊考核評價周期原則上不少于5年。統(tǒng)籌年度考核、聘期考核、晉升考核等各類考核形式，根據(jù)績效情況，可以減少、減免考核，適當(dāng)延長考核評價周期。共享考核評價結(jié)果，避免不必要的重復(fù)評價。

五、重視社會服務(wù)考核

（十五）綜合考評教師社會服務(wù)。突出社會效益和長遠利益，綜合評價教師參與學(xué)科建設(shè)、人才培訓(xùn)、科技推廣、專家咨詢和承擔(dān)公共學(xué)術(shù)事務(wù)等方面的工作。鼓勵引導(dǎo)教師積極開展科學(xué)普及工作，提高公眾科學(xué)素質(zhì)和人文素質(zhì)。鼓勵引導(dǎo)教師主動推進文化傳播，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展先進文化。充分認(rèn)可教師在政府政策咨詢、智庫建設(shè)、在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表引領(lǐng)性文章方面的貢獻。建立健全對教師及團隊參與社會服務(wù)工作相關(guān)的經(jīng)費使用和利益分配方面的激勵機制。

（十六）完善科研成果轉(zhuǎn)化業(yè)績的考核。大力促進教師開展科研成果轉(zhuǎn)化工作。聘任科研成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣與服務(wù)崗位的教師，主要考察其實施科研成果轉(zhuǎn)化的工作績效，并作為職稱（職務(wù)）評聘、崗位聘用的重要依據(jù)。落實國家關(guān)于高校教師離崗創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，保障教師在科技成果轉(zhuǎn)化中的合法收益。鼓勵教師積極參與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，把科研成果轉(zhuǎn)化作為著力培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎。

六、引領(lǐng)教師專業(yè)發(fā)展

（十七）將教師專業(yè)發(fā)展納入考核評價體系。高校應(yīng)調(diào)整完善教師考核評價指標(biāo)體系，增設(shè)教師專業(yè)發(fā)展考評指標(biāo)，根據(jù)學(xué)校實際情況細(xì)化對教師專業(yè)發(fā)展的具體要求。確立教學(xué)學(xué)術(shù)理念，鼓勵教師開展教學(xué)改革與研究，提升教師教學(xué)學(xué)術(shù)發(fā)展能力。落實每5年一周期的全員培訓(xùn)制度。加強教師教學(xué)基本功訓(xùn)練和信息技術(shù)能力培訓(xùn)。鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉，到國內(nèi)外高水平大學(xué)、科研院所訪學(xué)以及在職研修等。職業(yè)院校專業(yè)課教師每5年到企業(yè)頂崗實踐不少于6個月。

（十八）建立考核評價結(jié)果分級反饋機制。高校應(yīng)建立教師考核評價的校、院（系）分級管理體系。維護教師權(quán)利，考核結(jié)果應(yīng)通知教師本人。注重與教師的及時溝通和反饋，科學(xué)分析教師在考核評價中體現(xiàn)出來的優(yōu)勢與不足，根據(jù)教師現(xiàn)有表現(xiàn)與職業(yè)發(fā)展目標(biāo)的差距以及影響教師職業(yè)發(fā)展的因素，制訂教師培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，提供相應(yīng)的幫助和指引，促進全體教師可持續(xù)發(fā)展。

（十九）積極推進發(fā)展性評價改革。支持高校普遍建立教師發(fā)展中心，完善教師培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展機制。支持高校開展教師發(fā)展性評價改革，加大對教師專業(yè)發(fā)展的政策支持與經(jīng)費投入。通過引領(lǐng)示范，以點帶面，逐步全面推開發(fā)展性評價改革。

七、切實加強組織實施

（二十）合理運用考核評價結(jié)果。充分尊重和切實保障高校教師在辦學(xué)中的主體地位，加強考核評價結(jié)果運用。考核評價結(jié)果要作為職稱（職務(wù)）評定、績效分配、評優(yōu)評先、繼續(xù)培養(yǎng)的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核評價的鑒定、指導(dǎo)、激勵、教育等綜合功能。

（二十一）建立政策聯(lián)動機制。要探索建立院校評估、本科教學(xué)評估、學(xué)科評估和教師評價政策聯(lián)動機制，優(yōu)化、調(diào)整制約和影響教師考核評價政策落實的評價指標(biāo)。扭轉(zhuǎn)評價指標(biāo)過度強調(diào)教師海外學(xué)歷、經(jīng)歷或在國外學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文的傾向，并作為院校評估、本科教學(xué)評估和學(xué)科評估改革的重要內(nèi)容。

（二十二）推進部門協(xié)調(diào)落實。建立健全學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人事管理部門協(xié)調(diào)，教學(xué)、科研、研究生等管理部門配合的協(xié)調(diào)機制，做好人員配備和工作保障。加強高校教師管理信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用信息化手段，采集整合教師工作的各類數(shù)據(jù)信息，形成完整準(zhǔn)確的教師考核評價工作信息數(shù)據(jù)庫，為考核評價提供基礎(chǔ)，實現(xiàn)學(xué)校管理部門間的信息共享。

各高校要把教師考核評價制度改革工作擺在學(xué)校改革發(fā)展的重要位置，列入重要議事日程抓實抓好。要結(jié)合實際制訂本校教師考核評價制度改革實施方案，并報學(xué)校教育主管部門備案。

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