近日，四川省人社廳就《關于深化職稱制度改革的實施意見（征求意見稿）》公開征集公眾意見，有意見者可與省人社廳聯(lián)系，聯(lián)系電話028-86759627 。

該意見稿指出，對在申報評審各階段查實的學術、業(yè)績、經(jīng)歷造假等弄虛作假行為，實行“一票否決制”；對通過暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以取消。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，由用人單位自主確定。

另外，將中小學校、中等專業(yè)學校教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工程等系列（專業(yè)）高級職稱評審權下放到符合條件的市（州）或省級行業(yè)主管部門；在天府新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綿陽科技城、德陽重大裝備制造基地、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和軍地優(yōu)勢資源共享轉化示范區(qū)、軍民兩用技術協(xié)同創(chuàng)新先導區(qū)、軍民融合高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)軍民融合等重點區(qū)域根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要下放高級職稱評審權。

原文如下：

關于征求《關于深化職稱制度改革的實施意見（征求意見稿）》意見的公告

為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號），根據(jù)我省專業(yè)技術人才建設實際，省人力資源和社會保障廳研究起草了《關于深化職稱制度改革的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公眾征求意見，干部群眾如有意見建議，請于公告發(fā)布之日起20日內(nèi)，以電話或書面形式與省人力資源和社會保障廳聯(lián)系。

歡迎社會公眾積極參與，感謝對我們工作的理解和支持！

聯(lián)系單位：人力資源社會保障廳專業(yè)技術人員管理處

聯(lián)系電話：028-86759627

電子郵箱：945235897@qq.com

四川省人力資源和社會保障廳

2017年5月24日

關于深化職稱制度改革的實施意見

（征求意見稿）

職稱是專業(yè)技術人才學術技術水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱制度是專業(yè)技術人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結凝聚專業(yè)技術人才，激勵專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，加強專業(yè)技術人才隊伍建設具有重要意義。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化職稱制度改革的意見》，結合我省實際，現(xiàn)就深化職稱制度改革提出如下實施意見。

一、總體要求

深入貫徹習近平總書記關于人才工作的系列重要講話精神和中央、省委關于深化人才發(fā)展體制機制改革的部署，立足服務“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，突出全面創(chuàng)新改革“一號工程”，貼近脫貧攻堅“頭等大事”，聚焦實現(xiàn)“兩個跨越”奮斗目標，遵循人才成長規(guī)律，把握職業(yè)特點，以職業(yè)分類為基礎，以科學評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，進一步簡政放權，最大限度釋放和激發(fā)專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力；進一步完善評價標準，創(chuàng)新評價方式，克服唯學歷、唯資歷、唯論文的傾向，科學客觀公正評價專業(yè)技術人才；進一步創(chuàng)新人才評價機制，把人才評價與使用緊密結合，促進專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展，滿足各類用人單位選才用才需要。力爭通過3年時間，基本完成工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、會計、高校教師、科學研究等職稱系列改革任務，完成所有系列（專業(yè)）評價標準修訂完善工作；通過5年努力，基本形成設置合理、評價科學、管理規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、服務全面的職稱制度。

二、健全職稱制度體系

（一）完善職稱系列。保持現(xiàn)有職稱系列總體穩(wěn)定，繼續(xù)沿用工程、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、翻譯、新聞出版廣電、藝術、教師、科學研究等領域的職稱系列。職稱系列的增設、整合和取消由國家確定，按照國家統(tǒng)一要求進行；各系列內(nèi)的專業(yè)設置，由人力資源社會保障廳會同有關省級主管部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要確定，并形成動態(tài)更新機制。

（二）健全層級設置。各職稱系列均設置初級、中級、高級職稱，其中高級職稱分為正高級和副高級，初級職稱分為助理級和員級，可根據(jù)需要僅設置助理級。在工程、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計等目前未設置正高級職稱的職稱系列均設置正高級，拓展專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展空間。

（三）促進職稱制度與職業(yè)資格制度有效銜接。按照國家規(guī)定的職稱與職業(yè)資格對應關系，凡取得專業(yè)技術人員職業(yè)資格即可按規(guī)定聘任相應系列和層級的專業(yè)技術職務，并作為申報高一級職稱的條件。初級、中級職稱實行全國統(tǒng)一考試的專業(yè)不再進行相應的職稱評審或認定。

三、完善職稱評價標準

（四）堅持又紅又專、德才兼?zhèn)?。把思想政治素質放在專業(yè)技術人才評價的首位，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，突出政治品格。專業(yè)技術人才要樹立遠大的共產(chǎn)主義思想，堅持社會主義核心價值觀，增強以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式全面考察專業(yè)技術人才的職業(yè)操守、從業(yè)行為和遵紀守法、愛崗敬業(yè)、誠實守信等品質，倡導科學精神，強化社會責任，堅守道德底線。探索建立職稱申報評審誠信檔案和失信黑名單制度，納入信用信息共享平臺。完善誠信承諾和失信懲戒機制，對在申報評審各階段查實的學術、業(yè)績、經(jīng)歷造假等弄虛作假行為，實行“一票否決制”；對通過暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以取消。

（五）科學分類評價專業(yè)技術人才能力素質。以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎，分系列修訂職稱評價標準，實行基本標準、地區(qū)標準和單位標準相結合，注重考察專業(yè)技術人才的專業(yè)性、技術性、實踐性、創(chuàng)造性，突出對創(chuàng)新能力的評價。合理設置職稱評審中的論文和科研成果條件，不將論文作為評價應用型人才的限制性條件。對實踐性、操作性強，研究屬性不明顯的職稱系列，可不作論文要求；推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質量，淡化論文數(shù)量要求；可將專利成果、項目報告、工作總結、工程方案、設計文件、教案、病歷、調(diào)研報告、決策咨詢報告等作為評價專業(yè)技術人才學術技術水平的依據(jù)。對職稱外語和計算機應用能力考試不作統(tǒng)一要求，由用人單位自主確定。

（六）突出評價專業(yè)技術人才的業(yè)績水平和實際貢獻。注重考核專業(yè)技術人才履行崗位職責的工作績效、創(chuàng)新成果，增加技術創(chuàng)新、專利、成果轉化、技術推廣、標準制定、決策咨詢、公共服務等評價指標的權重，將科研成果取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評審的重要內(nèi)容。自然科學研究人才，突出評價其解決科學問題的能力、研究成果的科學價值、學術水平以及技術創(chuàng)新與集成、成果轉化對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際貢獻；哲學社會科學人才，突出評價其推動理論創(chuàng)新、傳承文明、學科建設及解決經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實問題、為科學決策提供服務支撐的業(yè)績貢獻；高等教育人才，突出評價其教育教學水平和人才培養(yǎng)的實際貢獻以及其學術能力、創(chuàng)新能力、成果轉化推廣、服務決策、科學普及等方面的業(yè)績貢獻；中小學教師，突出評價其教書育人、教育教學水平和培養(yǎng)學生的業(yè)績貢獻；醫(yī)療衛(wèi)生人才，突出評價其醫(yī)療醫(yī)技水平、實踐操作能力及創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果轉化應用的業(yè)績貢獻；工程技術人才，突出評價其解決工程技術難題、技術創(chuàng)造發(fā)明、技術推廣應用、工程設計、工藝標準開發(fā)的業(yè)績貢獻；農(nóng)業(yè)技術人才，突出評價其服務“三農(nóng)”、促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收農(nóng)村增綠的業(yè)績貢獻；經(jīng)營管理人才，突出評價其服務經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)引領作用、創(chuàng)造社會價值和經(jīng)濟效益的業(yè)績貢獻；文化藝術人才，突出評價其弘揚社會主義核心價值觀、挖掘和推廣世界及民族文化精神的業(yè)績貢獻。

四、創(chuàng)新職稱評價機制

（七）豐富職稱評價方式。完善以同行專家評審為基礎的業(yè)內(nèi)評價機制，注重引入市場評價和社會評價?；A研究人才評價以同行學術評價為主，應用研究和技術開發(fā)人才評價突出市場和社會評價，哲學社會科學研究人才評價重在同行認可和社會效益。推行職稱評審全員答辯，采用考試、評審、考核認定、個人述職、面試、實踐操作、業(yè)績展示等多種評價方式開展評價；有條件的行業(yè)可開展專業(yè)水平能力測試，采用考試與評審結合的方式，提高職稱評價的針對性和科學性。

（八）拓展職稱評價人員范圍。進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，全省非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才均可按屬地原則申報評審職稱，不同所有制單位的專業(yè)技術人才在職稱評審中同等對待，不同體制、不同單位從事專業(yè)技術工作年限可連續(xù)計算。在我省就業(yè)的港澳臺專業(yè)技術人才，以及持有外國人永久居留證的外籍人才或省人才、人事（外專）主管部門認定的外籍高層次人才，可按規(guī)定參加職稱評審。打通技能人才與專業(yè)技術人才職業(yè)發(fā)展通道，建立健全“雙師”制度，符合條件的技能人才，可參加專業(yè)技術人才職稱評審。技工院校高級工班、預備技師（技師）班畢業(yè)生參加職稱評審，分別按照大專學歷、本科學歷對待。公務員不得參加專業(yè)技術人才職稱評審。

（九）推進職稱評審社會化。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標準化程度高的職稱系列，以及不具備評審能力的單位，依托具備較強服務能力和水平的專業(yè)化人才服務機構、行業(yè)協(xié)會學會等社會組織，組建社會化評審機構進行職稱評審。建立完善個人自主申報、業(yè)內(nèi)公正評價、單位擇優(yōu)使用、政府指導監(jiān)督的社會化評審機制，滿足非公有制經(jīng)濟組織、社會組織以及新興業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實體經(jīng)濟發(fā)展。

（十）暢通人才評價特殊通道。建立健全引進高層次人才、急需緊缺人才、新興產(chǎn)業(yè)人才等職稱評價機制，開辟人才評價的“綠色通道”，打破常規(guī)、簡化手續(xù)，采取一事一議、特事特辦等方式開展不定期的特殊評審。取得基礎研究和前沿技術突破、解決工程技術難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重要貢獻的專業(yè)技術人才，可打破學歷、資歷等限制，破格申報評審相應職稱；取得重大成果或突出貢獻的，可打破層級限制，破格申報評審高級職稱；對引進的高層次人才，可不受資歷、層級限制，依據(jù)其貢獻和實際水平，破格申報評審相應職稱。專業(yè)技術人才經(jīng)單位批準離崗創(chuàng)業(yè)、多點執(zhí)業(yè)及兼職從事技術創(chuàng)新、成果轉化的，其離崗工作時間計入從事專業(yè)技術工作時間，期間可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，在不同工作崗位取得的與本專業(yè)相關的業(yè)績成果均作為職稱評審的依據(jù)。未參加過職稱評審的專業(yè)技術人才，可視本人學歷、從事專業(yè)技術工作的資歷、業(yè)績貢獻和現(xiàn)有工作崗位的需要按規(guī)定破格申報評審相應職稱。

（十一）加強職稱評審監(jiān)督。完善各級職稱評審委員會核準備案管理制度，明確界定評審委員會評審的專業(yè)和人員范圍，從嚴控制綜合性職稱評審委員會。完善評審專家遴選機制，加強評審專家?guī)旖ㄔO，積極吸納高校、科研機構、行業(yè)協(xié)會學會、企業(yè)專家，實行動態(tài)管理。健全職稱評審委員會工作程序和評審規(guī)則，嚴肅評審紀律，明確評審委員會工作人員和評審專家責任，強化評審考核，建立倒查追責機制。建立職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結果公開。相關部門、企事業(yè)單位負責人和工作人員不得利用職務之便為本人或他人評定職稱謀取利益。建立職稱評審回避制度、公示制度和隨機抽查、巡查制度，建立復查、投訴機制，加強對評價全過程的監(jiān)督管理，構建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。完善退出機制，對違反制度、程序、超范圍評審及不能正確行使評審權、不能保證評審質量的評審委員會，視情況責令整改或暫停評審工作，直至取消職稱評審權。突出職稱評審公益性，加強評價能力建設，強化自我約束和外部監(jiān)督，嚴禁社會組織以營利為目的開展職稱評審。

依法清理規(guī)范各類職稱評審、考試、發(fā)證和收費事項，大力查處開設虛假網(wǎng)站、制作和販賣假證等違紀違法行為，打擊考試舞弊、假冒職稱評審、擾亂職稱評審秩序、侵害專業(yè)技術人才利益等違法行為。

五、促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相結合

（十二）促進職稱制度與人才培養(yǎng)制度的有效銜接。按照國家統(tǒng)一部署，在工程、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、審計、翻譯等專業(yè)領域，逐步建立與職稱制度相銜接的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)制度。推進職稱評審與專業(yè)技術人才繼續(xù)教育制度相銜接，用人單位應保障專業(yè)技術人才參加繼續(xù)教育權利和學習期間的各項待遇，為專業(yè)技術人才成長提供便捷的繼續(xù)教育服務，加快專業(yè)技術人才知識更新。

（十三）促進職稱制度與用人制度的有效銜接。堅持以用為本，實現(xiàn)職稱評價結果與各類專業(yè)技術人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對于全面實行崗位管理、專業(yè)技術人才學術技術水平與崗位職責密切相關的事業(yè)單位，一般應在崗位結構比例內(nèi)，結合崗位聘用開展職稱評審。建立事業(yè)單位崗位動態(tài)調(diào)整機制，合理設置專業(yè)技術崗位數(shù)量和崗位結構比例。對于不實行崗位管理的單位，以及通用性強、廣泛分布在各社會組織的職稱系列和新興職業(yè)，可采用評聘分開方式。完善職稱競聘上崗機制，健全考核制度，加強聘后管理，打破職稱聘任“終身制”，在崗位聘用中實現(xiàn)人員能上能下。

（十四）促進職稱工作服務基層和脫貧攻堅。完善符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、艱苦邊遠地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)等基層專業(yè)技術人才工作實際的評價標準，提高履行崗位職責的實踐能力、工作業(yè)績和基層工作年限等評價權重，論文、科研成果等不作為職稱評審的限制性條件，外語、計算機應用能力不作要求。在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、科技、工程等系列建立完善“定向評價、定向使用”的基層專業(yè)技術職稱制度，所評職稱在基層有效。鼓勵有條件的地區(qū)或行業(yè)單獨建立基層專業(yè)技術人才職稱評審委員會或評審組，開展單獨評審。基層事業(yè)單位“定向評價、定向使用”的高級專業(yè)技術崗位實行總量控制，不占各地專業(yè)技術高級結構比例。適當放寬基層專業(yè)技術人才學歷和任職年限要求，基層工作的普通高校畢業(yè)生，首次申報評審職稱可提前1年；基層工作累計滿15年的專業(yè)技術人才，可降低一個學歷等次破格申報評審中級職稱；累計滿25年的，可降低一個學歷等次破格申報評審高級職稱。鼓勵專業(yè)技術人才通過扶貧、支教、支農(nóng)、支醫(yī)、支文、支企等多種渠道，采取技術指導、業(yè)務培訓、咨詢服務、文化教育等形式，到基層完成一定數(shù)量的服務任務。“四大片區(qū)”外的專業(yè)技術人才，到“四大片區(qū)”服務滿1年或與“四大片區(qū)”企事業(yè)單位建立3年及以上支援服務關系、或參加精準脫貧工作取得成效，且年度考核均為合格及以上的，可提前1年破格申報評審高一級職稱。

六、改進職稱管理服務方式

（十五）下放職稱評審權限。進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，科學界定、合理下放職稱評審權限。將中小學校、中等專業(yè)學校教師、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、工程等系列（專業(yè)）高級職稱評審權下放到符合條件的市（州）或省級行業(yè)主管部門；在天府新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綿陽科技城、德陽重大裝備制造基地、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和軍地優(yōu)勢資源共享轉化示范區(qū)、軍民兩用技術協(xié)同創(chuàng)新先導區(qū)、軍民融合高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)軍民融合等重點區(qū)域根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要下放高級職稱評審權；進一步做好中級職稱評審權下放工作，優(yōu)化完善向擴權試點縣（市、區(qū)）下放中級職稱評審權政策。推動省屬高校、科研院所、大型醫(yī)院、大型企業(yè)等人才智力密集的單位，按照管理權限推行職稱自主評審，政府不再審批評審結果，改為事后備案管理并加強監(jiān)督，用人單位按照崗位管理要求自主聘用。

（十六）健全公共服務體系。建立權利平等、條件平等和機會平等的職稱評價服務平臺，簡化職稱申報手續(xù)和審核環(huán)節(jié)。面向大型企業(yè)、學校、園區(qū)等專業(yè)技術人才聚集區(qū)，積極推行職稱申報評審“一站式”服務。合理確定申報評審職稱的材料種類和內(nèi)容，砍掉各種不必要的證明和材料，可通過信息共享獲取的，不再要求申報人另行提供。完善職稱證書管理辦法，優(yōu)化職稱證書辦理程序，縮短辦理時限。加強職稱區(qū)域合作，積極推進跨區(qū)域職稱互認。

（十七）推進職稱信息化建設。建設專業(yè)技術人才及職稱管理信息系統(tǒng)，加強專業(yè)技術人才信息化管理，實現(xiàn)職稱網(wǎng)上申報、審核、評審、結果公示和查詢服務。加強評審機構信息化建設，運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，推動各級、各類評審機構信息互聯(lián)互通、開放共享。加強全省職稱評審考試基礎信息庫建設，推行職稱電子證書、電子專業(yè)技術檔案，實現(xiàn)職稱證書網(wǎng)上查詢驗證服務。

（十八）加強領導，落實責任。堅持黨管人才原則，切實加強黨和政府對職稱工作的統(tǒng)一領導。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級人力資源社會保障部門會同行業(yè)主管部門負責職稱統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、政策制定、制度建設和監(jiān)督檢查；相關行業(yè)主管部門在人力資源社會保障部門的指導下分系列（專業(yè)）健全職稱評審專業(yè)設置，修訂完善評價標準。各類行業(yè)組織和大型企事業(yè)單位充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極參與評價標準制定，有序承接職稱評審工作。用人單位作為人才使用主體，要根據(jù)本單位崗位設置和人員狀況，自主組織開展職稱評審或推薦本單位專業(yè)技術人員參加職稱評價，實現(xiàn)評價結果與使用有機結合。

各地各部門要充分認識職稱制度改革的重要性、復雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領導，狠抓工作落實。人力資源社會保障部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，會同有關部門抓緊制定配套措施，全面推進職稱制度改革。要深入調(diào)查研究，堅持分類推進、試點先行、穩(wěn)步實施，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。要加強輿論引導，搞好政策解讀，引導廣大專業(yè)技術人才積極支持和參與職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。

來源：成都全搜索新聞網(wǎng)